Свобода предпринимательства и неписанные права
Бежерано против Министра Полиции, Багац 1/49
1949 год, в Израиле вводится новая инстанция – БАГАЦ, Высший Суд Справедливости. Когда простой человек хочет пожаловаться на произвол государства и его чиновников, Верховный Суд открывает свои двери, и в качестве Высшего Суда Справедливости заслушивает его претензии.
Первое же дело становится знаковым и прецедентным. Соломон (Шломо) Бежерано обретается в отделе по выдаче прав и техосмотров, курируемым полицией. Он помогает людям – небезвозмездно, конечно же – провести техосмотр и получить техпаспорт на машину. Нет, речь не идёт о взятках, он просто экономит людям время, потраченное на стояние в очередях, и хлопоты, неизбежно возникающие при любых делах, связанных с чиновниками. На простом еврейском языке называется эта профессия «махер» — типа маклера по-современному.
Новорождённой израильской полиции не понравилось, что какой-то неоформленный и официально никуда не прикреплённый и нелицензированный человечек крутит-мутит в их транспортном отделе. Вроде бы и вреда от него никакого, но ведь выходит как-то неаккуратненько, и министр своим указом запрещает (чиновники же больше всего любят запрещать) Бежерано и ему подобным заниматься своей деятельностью.
Бежерано возмущён – ничего другого он делать не умеет, и вообще при англичанах такого не было, и жить теперь как и на что? И вот подан первый в Израиле БАГАЦ – обращение в Верховный Суд с просьбой образумить министра и запретить ему запрещать.
Министра защищает прокуратура, и она убедительно объясняет суду, что министр в своём праве – нет такой профессии «махер», и вообще весь отдел в ведении министерства полиции, поэтому им и решать, что разрешать, а что запрещать, а всякие махеры только создают вокруг процесса получения документов на машину ненужную суету и мешают простым гражданам, не говоря уже о чиновниках, у которых встроенная в систему аллергия на любую нерегулируемую деятельность.
Суд внимательно – тогда Верховный Суд ещё не был перегружен, как затонувший корейский паром – выслушал обе стороны. В своём прецедентном решении судья Берензон, умевший уместить важное и обоснованное решение на нескольких страницах, не растягивая его на сотню-другую, принял сторону Бежерано. На аргумент министра о том, что от деятельности махеров сильно страдают простые хозяева машин, суд сказал – пусть придут сами и скажут, как они страдают. Но самое интересное – это ответ на аргумент министра «в своей вотчине мы можем запретить».
Государство, сказал суд, имеет право делать только то, что разрешено ему законом. А граждане – наоборот, имеют право на всё, что не запрещено. И никакого здесь неравенства – государство с его правительством, армией чиновников и полицией заведомо сильнее любого гражданина, поэтому неравенство если и есть, то оно изначально не в пользу граждан. Этот базисный принцип с тех пор положен в основу правовой системы Израиля, и является базой свободного гражданского общества. Так что если министр и может что-то запретить, то только в рамках данных ему Кнессетом полномочий, а таких полномочий в законе нет.
Но не только об общей свободе говорит судья Берензон. В частности, есть свобода предпринимательской деятельности – в то время о ней не было никаких упоминаний в законах, поэтом Берензон пишет о ней, как о само собой разумеющемся праве каждого человека, называя её «естественным правом, не описанным в книгах, но вытекающим из права человека на заработок». Это определение прожило в Израиле аж до 1992 года, когда Кнессет принял основной закон о свободе предпринимательской деятельности в рамках так называемой «конституционной революции».
О важности этого права говорит хотя бы то, что произошедшая в 1992 году «конституционная революция» (названная так потому, что самой конституции в Израиле нет, и её заменяли, как в Англии, основные прецеденты Верховного Суда) состояла из двух основных законов – Закона о свободе предпринимательской деятельности и Закона о чести и свободе человека.
Бежерано вернулся к своей трудовой деятельности, и махеры продолжили беспрепятственно работать до 1981 года, когда министерство транспорта, в ведение которого перешла регистрация автомобилей, не попыталось снова дать им от ворот поворот. И снова БАГАЦ (337/81 Митерани против Министра Транспорта), и снова махеры выигрывают – министерство имеет право запрещать что-то только в случае, когда это право специально прописано в законе. Так они и работают до сих пор, в основном с бизнесами, а простые граждане не пострадали – не такая уж долгая очередь на регистрацию, можно потерпеть.
'ИСТОРИЯ ИЗРАИЛЯ В ПРЕЦЕДЕНТАХ — глава шестая, о свободе' Комментариев пока нет
Будьте первым комментатором!